(编者按)以下为郑剑副司长在中国地方铁路协会组织召开的“十四五”地方铁路规划研讨会上的发言内容,供大家学习使用。具体内容如下:
中国地方铁路协会组织召开“十四五”地方铁路规划研讨会正当其时。我主要围绕两个方面,介绍一下“十四五”铁路发展的有关思考。
第一个问题,关于“十四五”铁路规划思路
去年以来,国家发改委就启动了“十四五”铁路规划研究,特别是遵照习近平总书记和其他中央领导同志的重要批示精神,国家发改委组织有关部门和单位认真总结铁路发展成果,分析存在的主要问题,研究提出“十四五”及面向2035年铁路发展总体思路、基本原则、重点任务、重大项目、政策保障等,以及科学有序推进铁路规划建设的意见。同时,国家发改委与国家铁路局、国铁集团扎实推进规划编制工作,多次开展专题调研,认真听取地方、部门和专家意见建议,目前已形成了基本成果。
一、切实把握好时代特征和形势要求
党的十九届五中全会指出,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,深刻认识当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。我国已转向高质量发展阶段,要坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面建设社会主义现代化国家对铁路“十四五”发展提出了新的要求。
一是更加深入贯彻新发展理念。要将新发展理念贯穿发展始终,注重铁路科技创新和体制机制创新,转变主要依靠要素投入和规模扩张的粗放型发展方式,坚持绿色节约发展,推动铁路与其他运输方式及不同层次轨道交通间互通共享、协调发展。
二是更加突出高质量发展导向。坚定推进供给侧结构性改革,铁路要在强化战略支撑、发挥比较优势、优化运输结构、推动提质增效等方面下足功夫,加快网络优化、结构优化、衔接优化,实现铁路发展质量变革、效率变革、动力变革。
三是更加强化支撑引领作用。要以国家重大战略决策为引领,围绕做好“六稳”工作,落实“六保”任务,发挥铁路在保障和改善民生、推动区域协调发展、带动装备制造升级、增强军事国防保障能力、建设交通强国等方面发挥支撑引领作用。
四是更加注重一体融合发展。多种轨道交通方式要一体规划布局,强化与国土空间规划一体融合,与城镇、产业、人口分布的深度衔接,宜路则路、宜水则水、宜空则空,强化铁路大能力骨干运输优势,充分发挥综合交通运输整体效率和综合效益。
二、坚持系统观念谋划“十四五”铁路发展
“十四五”时期是现代化铁路网建设的关键阶段,必须坚持系统观念,优化布局和建设,既要形成完善网络,又要提升质量水平,保持持续健康发展态势。
一是突出完善网络布局和结构优化。立足经济社会发展和国家战略需要谋划铁路发展,统筹考虑经济、社会、人口、产业、自然禀赋等方面因素,继续优化铁路网络布局,突出战略重点和重点区域,合理确定路网规模和机构比例。同时,要坚持高速与普速并举、客运与货运兼顾、新建与改造结合,加大欠发达地区支持力度,优先贯通干线通道,补强能力紧张路段,打通多式联运“前后一公里”。
二是准确把握功能定位和建设标准。根据区际、城际、市郊运输需求及邻近路网布局,合理确定铁路新建线路功能定位,坚持以客货流量为基础、运输需求为导向、运营效益为根本,经济效益与社会效益相统一,明确规划建设时速350公里、250公里、200公里及以下铁路需要满足的客流密度、城市规模、路网功能等条件。中西部地区以及路网空白区域新建铁路,一般采用客货共线标准。除国家重大战略需要外,项目实施需满足财务平衡基本要求,合理引导社会预期,防止相互攀比、盲目建设以及片面追求高标准。
三是统筹衔接发展能力和要素保障。铁路建设投资大,回收周期长,要坚持节约集约发展,统筹考虑建设运营成本、沿线地方政府及国铁集团财力支撑等因素,科学论证项目建设必要性及建设时机,确保建设规模与发展能力、筹资能力相匹配。高铁规划建设应有客流支撑,有盈利预期,要避免重复建设和过度建设,建成后长期运营补贴是不可持续的。此外,今后铁路新建项目还将面临土地、线站位、环保等方面越来越紧的约束,需要引起高度重视。
三、扎实推进“十四五”铁路发展重点任务
一是强化战略支撑能力。服务国家重大决策部署,实施川藏铁路、西部陆海新通道铁路等重大工程,推进沿边沿江沿海等铁路项目建设。加快推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域郊铁路建设,加快构建轨道上的城市群和都市群。加快进重要港口、物流园区和工矿企业的铁路建设,畅通铁路货运“最后一公里”,促进大宗及中长途物资运输“公转铁”。
二是夯实基础网络功能。加快贯通“八纵八横”高铁主通道,强化骨干通道,完善区域连接,强化提升高铁货运能力。完善普速铁路基础网络,有序推进繁忙路段既有线改造,挖掘和释放高铁建成后既有普速铁路释放的货运能力,消除中欧班列运输瓶颈,推动大型集结中心建设,强化集装箱、重载线路运输和沿江等重点区域货运能力,发展以铁路为骨干的多式联运,扩大货运市场铁路运输比例。打造现代综合交通枢纽,优化枢纽布局,强化点线能力匹配和综合衔接。
三是打造全产业链优势。高铁是大国重器,要防范卡脖子风险,集中开展基础芯片、信息系统、关键部件和材料等攻关,积极稳妥推进铁路关键信息基础设施安全可控应用示范,加快形成先进适用、系统完备、自主可控的技术体系,持续提升以“复兴号”动车组为代表的技术和品牌优势。加快推动大数据、物联网、人工智能、区块链、北斗导航等新技术与铁路深度融合,培育发展铁路新产业、新业态和新动能。
四是建设人民满意铁路。坚持以人民为中心的发展思想,推进多种轨道交通方式多网融合、安检互信、资源共享、票制互通、支付兼容,提供多样化、多层次、多功能的出行选择,切实提升换乘效率和服务品质。推动高铁按照设计标准达速运行,充分利用既有资源开行城际、市域(郊)列车。发展先进货运服务,构建业务受理、跟踪查询、结算办理等“一站式”服务平台。推动铁路专业运输公司向现代物流企业转型,促进大宗及中长途物资运输“公转铁”。推动既有设计时速200公里客货共线铁路逐步开行货物列车。
五是增强风险防控能力。一方面,压实企业主体责任,强化政府监管体系和能力建设,健全安全应急救援体系,加强救援基地和专业救援队伍建设。另一方面,有序化解铁路债务,不断改善经营管理,提升运输收入,有效控制成本,建立健全铁路债务风险监测预警机制,严格控制新增债务。同时按照市场化、法治化原则,推动具有较好盈利前景的企业实施铁路债转股,鼓励实现债转股企业上市融资。
六是提升现代治理能力。坚持市场化改革方向,研究深化铁路改革的综合措施,积极推动企业股份制改革,加快推进《铁路法》等法律法规制修订,扩大引入市场竞争的领域和范围。加快形成规划指导、分类建设、平等准入、形式多样的投融资新格局,确立合资铁路运输市场主体地位,确保投资者参与项目决策、建设和运营管理的合法权益。完善行业调度规则和清算平台,促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。
第二个问题,关于“十四五”地方铁路发展考虑
我国城际铁路、市域(郊)铁路和铁路专用线等地方铁路发展相对滞后,随着区域协调发展战略推进、运输结构优化调整和投资建设规模扩大,可以预见,“十四五”时期,以城际铁路、市域(郊)铁路和铁路专用线建设为主体,将掀起地方铁路发展的高潮。
一、“十四五”地方铁路发展大有可为
11月30日,国家发改委胡祖才副主任主持召开的专题会议,部署2020至2022年整体推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区城际铁路和市域(郊)铁路建设,这标志着国家层面支持三大区域全面启动城际铁路和市域(郊)铁路加快建设。近期,国务院办公厅将印发国家发改委等相关部门单位制定的《关于推动都市圈市域(郊)铁路加快发展的意见》,2019年9月,国家发改委会同有关部门单位已经印发《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》,这都为“十四五”城际铁路、市域(郊)铁路和铁路专用线加快建设奠定了规划政策基础。
二、科学有序积极稳妥推进“十四五”地方铁路发展
“十四五”地方铁路发展机遇与挑战并存,机遇大于挑战,要统筹好地方发展需求、前期工作深度、建设资金筹措、运营效益前景等因素,合理确定目标任务,扎实有序推进实施。
一是坚持统筹规划。规划是顶层设计,铁路专业性、网络性强,要强化规划指导和约束,遵循发展规律,结合城市功能区划、区位优势、财力可能、人口资源环境条件等发展实际,因地制宜,贴近发展实际需求,合理布局网络设施,精准功能定位与分工,合理确定线路走向、路网衔接和服务区间,建设中技术标准要避免“两头化”现象。
二是有序推进建设。在优先利用既有资源的基础上,要抓住历史机遇,加快推进项目前期工作,尽早稳定项目建设方案,明确技术标准,做到成熟一项、开工一项。特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群要加快推进建设,形成“在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批”发展格局。
三是加强一体衔接。城际铁路、市域(郊)铁路要与其他轨道交通网络设施一体融合、互通共享,协调系统制式、技术标准、标识信息,强化高效衔接,推动运输服务便捷化。专用线要与接轨站或线路顺畅衔接,一体贯通运营,降低物流成本。
四是创新体制机制。全面开放市场准入,进一步推动政企分开、政资分开,鼓励地方政府、铁路企业、铁路运输企业、城市轨道交通建设运营企业等市场主体加强合作,推动规划管理、投资建设、运营组织、综合开发等方面改革创新,加快实施一批具有示范带动作用的项目。
三、统筹把握地方铁路发展的重点
地方政府和企业是城际铁路、市域(郊)铁路和铁路专用线等地方铁路建设运营的责任主体,国家层面将加强指导,为地方铁路发展保驾护航。
更多行业资讯,请扫码关注官方公众号:铁路与轨道交通RailMetro▼
(文章来源:中国地方铁路协会)
(声明:本平台致力于行业分享交流,文章不代表平台观点。版权归原作者所有。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益,请联系我们,我们将及时更正、删除,谢谢。)