3月初,在北京铁道大厦,全国政协委员、民革广东省委会副主委潘明受到了媒体们的青睐,成为了记者们拍照采访的热点人物之一,这无疑跟他手上的两份提案有关。
上月中旬,《粤港澳大湾区发展规划纲要》揭开了神秘面纱。根据这份纲领性文件,粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区,还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈,成为高质量发展的典范。
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意料之内,“粤港澳大湾区”又成为此次全国两会的热词。而潘明带来的提案,主题正是粤港澳大湾区融合发展。
“大湾区城市群内部城市间交通出行早已打破城市行政界线,形成多维度、多层次、常态化、通勤化的特点,其需求已超越常规公交能力,急需轨道交通这样大运量公共交通系统支撑。”
潘明在今年向全国政协提交提案,建议从规划角度率先打破原有城市管理界限,结合城市群发展与需求,构建一张能够串联粤港澳大湾区核心城市、核心发展极的城市轨道交通网络。同时研究放开粤港澳大湾区内部城市轨道交通申报、审批制度。还要创新粤港澳大湾区城市群轨道交通建设投融资模式,鼓励民资参与建设,促进市场多元化发展。
他举例说到一些现在现状中的症结:政府有意愿要构建大湾区中心城市(香港、澳门、广州、深圳)与其他城市的城市轨道交通网络,但规划和意愿成型之后,中心城市无法代建,还是要由各地各自报批进行建设,有些城市就达不到报建的标准,因此限制了城市之间交通网络的成型和发展。
按现行的52号文规定:
申报发展地铁城市:
地方财政一般预算收入在300亿元以上,国内生产总值达到3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上,拟建线路的初期客运强度不低于每日每公里0.7万人,远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上。
申报建设轻轨城市:
地方财政一般预算收入在150亿元以上,国内生产总值达到1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上,拟建线路的初期客运强度不低于每日每公里0.4万人,远期客流规模达到单向高峰小时1万人以上。
所谓的“粤港澳大湾区2+9城市”,是由香港、澳门,以及广州、佛山、肇庆、深圳、东莞、惠州、珠海、中山、江门等9个内地城市组成的城市群。
在内地这9个城市中。并非所有城市都能达到修建地铁申报的标准。
在潘明看来,构建粤港澳大湾区城市轨道交通一张网尤为迫切。在审批政策方面,目前城市轨道交通的建设审批依然以单独城市为主体,关注各城市的个体指标,受限于行政体制划分,由各城市单独申报。“过于限定于行政边界的轨道交通规划审批制度限制了大湾区城市群的发展,同城化的出行需求只能通过小汽车这种资源消耗最高的出行方式解决,不利于城市的可持续发展。”
无独有偶,全国政协委员刘伟也提出了相似的建议。刘伟指出,广州对于全省规划、调节以及辐射作用不可替代,应在粤港澳大湾区建设中发挥重要作用。而广州作为省会城市,通过建设枢纽型网络城市已建成珠三角最大、最高效的交通枢纽。建议由广州公共交通运营企业联合牵头成立互联网大出行运营公司,搭建湾区大出行服务平台,实现湾区公共出行“一张网、一平台、一码通”。
刘伟进一步提出,通过资源导入及技术共享,打造大湾区区域轨道交通技术服务平台。同时,通过乘车码互联互通,一码多场景应用(地铁/公交/商户支付、企业/园区/小区门禁),实现大湾区出行以及生活周边的“一码通行、一码通用、一码通付”。
“以广州为中心,发挥广州轨道交通出行核心网络优势,实现‘一张网、一平台、一码通’不仅实现大湾区的互联互通,还将优化湾区内的空间格局,扩大了城市的辐射半径。”刘伟对这一未来充满了期待。
(消息来源:网络信息整理)